第十六届五中全会刚刚结束，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)顺利通过。虽然《建议》从头到尾都没有提到房地产业，但用心者可以发现，里面有相当的部分与房地产业有着密切的关系,其中有七点相关内容值得探讨：

第一，《建议》的开篇提到，我国社会处于工业化、城镇化、现代化、国际化不断加速的进程中，无论是过去的十个五年还是在未来的五年中，我国都将处于这个新的“四化”进程中。所以，城镇化的大背景不会变，甚至在未来五年中还要进一步加强。

第二，当前我国经济正处于急速扩张之中，各种社会矛盾集中体现。《建议》提出要坚持用发展的眼光、改革的方式来解决各种问题，而不是停下来甚至倒回去。对于如何改革，《建议》中提到的重要一点就是要努力形成反映供求关系和资源稀缺程度的价格形成机制，而这与房地产业是密切相关的。一方面，社会中常常提到公平与效率兼顾的问题，提出应当从政策上去建立完整的社会保障体系，这是在未来五年中不可忽视的。但另一方面，作为改革的方向，首先要形成能够按照市场经济原则、市场供需关系而形成价格的机制。这意味着，在房地产市场发展的过程中，宏观战略与政策固然起着重要的作用，但政府调控之手始终要排在第二，市场这只看不见的手才是第一位的。

第三，在《建议》中格外强调城市、特别是大城市的产业结构问题。即要努力发展服务经济，形成以服务经济为龙头的新的产业结构。这实际上不仅是在讲产业，也是指出了城市建设和存量资源调整以及功能分区的一个方向，即商业地产和居民区的建设一定要服从城市产业结构变化过程中资源配置的新要求。

第四，《建议》明确提出要加快发展城市轨道交通。去年国家发改委46号文件中提出要有序发展轨道交通，《建议》中把“有序”改成了“加快”，这两个字的变化意味着资源配置可能发生的新变化。加快城市轨道交通的发展对不同的楼盘、项目的所在区位的影响显而易见，这表明交通系统开始成为调整房地产业健康发展的工具之一。

第五，强调改善人民生活是《建议》中的一大板块，这不同于以往的单纯强调收入的增加，而是要实现不同人群之间的平衡增长，且格外提出要提高百姓生活质量，要使百姓的居住、交通、卫生、教育等环境有较大的改善。值得注意的是，居住在这几项目标中是排在第一位的。

第六，《建议》指出要以特大城市为龙头，提高经济增长活力，形成产业结构向国际化靠拢的产业群、城市群。而城市群的发展将给城市间的功能分区、产业分工、房地产发展带来新的契机和战略机会。

第七，“建设资源节约型、环境友好型社会”被作为基本国策，在《建议》中被提到了一个前所未有的高度。这便要求继续发展节能省地型住宅，要提倡和鼓励健康、文明、节约资源的消费模式。在以促进市场消费能力为目标的第十个五年计划中，头两年人们还买不起房子，后两年便因需求过快而导致了供需不平衡。那么在“十一五”规划中，自然需要一种新的健康文明的消费模式。节约资源可能成为今后住宅建设和其他公共建筑的普遍要求。如果在一段时间内政府干预仍然作为重点，则很可能会在节能省地型建筑、节能标准、户型大小、每平方米的综合能耗等方面形成新的干预政策。

（作者为建设部政策研究中心主任） 陈淮