省政协委员及文化界人士畅谈---

编者按

今年年初，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)出台。自从2002年我国拉开文化体制改革的序幕后，2003年中央确定了9个文化体制改革综合试点省市和35个试点单位。几年来，文化体制改革正在一步步深化，《意见》在总结近3年各地试点经验的基础上，提出了系统、全面的文化体制改革的原则性指导意见。

在省"两会"召开之际，本报特别邀请部分省政协委员及文化界人士，就我省文化体制改革的思路以及要解决的主要问题畅所欲言，为我省文化体制改革进一步深化和文化大省的建设建言献策。 特邀嘉宾：

许宁(省文化厅厅长)

甄树声(省政协委员、河北出版集团党委书记、管委会主任，河北省出版总社社长)

段录沛(省政协委员、省广电局局长)

葛成锁(省委宣传部文化体制改革和发展办公室主任)

袁淑梅(省政协委员、石家庄市评剧院一团副团长)

●●●一手抓公益性的文化事业，一手抓经营性文化产业

《意见》出台转动了文化发展的两个轮子

在2005年8月的“传媒业改革与发展走势研讨会”上，中共中央宣传部副部长李从军指出，文化体制改革试点工作，重点是体制、机制的创新，主要体现在两个方面：一手抓公益性的文化事业，一手抓经营性文化产业。我省又是如何做的呢？

许宁

公共文化服务和文化市场两个体系是文化建设的两大支柱。公共文化服务更多体现文化的政治属性和社会属性，与人民群众的基本文化权益密切相关，是文化工作的根本任务所在；文化市场更多体现文化的市场属性和经济属性，与文化发展的时代要求密切相关，是文化工作的生机与活力所在。两个体系，如车之两轮、鸟之两翼，相辅相成、并驾齐驱，基本涵盖了文化建设的方方面面。要搞好两个体系建设，还要打造一支极具竞争力的人才队伍。解决好这三个问题，就抓住了建设文化大省的关键。

葛成锁

首先，我认为根据现有文化事业单位的性质和功能，把公益性文化事业单位区分出来，很有必要，也是文化体制改革的前提。加大政府对公益性文化事业的投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。同时，要按照政事分开的原则，推动事业单位与行政机关的分离，改进和完善财政投入方式，深化内部人事、收入分配和社会保障制度改革。其次，把经营性的文化企业从现有文化事业单位中划分出来，推向市场。推动经营性文化事业单位实现转企改制；按照现代企业制度的要求，重塑文化市场主体，为文化产业发展创造条件；在鼓励文化企业搞活经营的同时，加强和规范对国有文化企业发展的监管；引导文化企业通过体制创新、机制创新、技术创新，提高文化产品的市场竞争力，促进我省文化产业的发展。

袁淑梅

作为基层院团的领导者，我对于文化体制改革和文化产业建设，有三点看法：一是明确界定文化事业和文化产业的界限和范围。有些文化事业单位是传播先进文化的重要阵地，必须由国家大力扶持。不能简单地以划到文化产业的单位多少作为衡量文化体制改革成果的主要指标。二是理直气壮地坚持文化事业和文化产业的“二为”方向和“双百”方针。即使是营利性文化产业，也必须把“教化”和“引导”作为首要职责，承担起“灵魂工程师”的庄严社会责任。三是发展文化产业要力戒形式主义。贪大求洋，树“形象工程”，搞脱离实际的高水平重复建设，不仅浪费资源、削弱文化建设的活力和后劲，还容易产生新的政企不分、滋生新的腐败。文化产业重在产业的文化内涵，切不可把文化产业视同或建成一般的第三产业。我想这三点区分开了，才能真正地贯彻和推进《意见》的落实。

●●●文化体制改革的难点在转企改制

在2005年3月的全国文化系统推进体制改革工作座谈会上，文化部长孙家正强调，“文化体制改革的难点在转企改制，推进文化体制改革必须要闯过这一关。这个难关将在2006年得到突破。”那么，我省文化体制改革进展情况如何？总体思路是什么呢？

许宁

农村文化在当前乃至今后很长一个时期都是我们工作的重中之重。首先，按照结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖全面的要求，加快建设农村公共文化服务网络，经过不懈努力，到“十一五”末力争实现县县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室的目标。二是要建立农村文化工作协调机制。要尽快建立由党委、政府领导牵头，文化、组织、宣传、发改、财政、建设、土地等相关部门为成员的工作机构，把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核指标，切实把中央关于农村文化建设的各项政策措施落到实处。三是要与创建文明生态村紧密结合，继续抓好农村文化“四基”建设，即基本设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式建设。四是要加强对农村文化的服务和扶持。要提供更多更好的农村题材文化产品；要推进重点工程向农村延伸；要大力扶持农村特色文化；要积极发展农民自办文化；要保证对农村文化建设的投入；要切实加强经济欠发达地区和贫困山区农村文化基础设施建设，在专项资金的安排上要给予扶持和倾斜。

甄树声

近3年以来，我们在深化出版改革上迈出了坚实的步伐，圆满完成了政企分离、局社分开，成功组建了河北出版集团，省新华书店集团“转企改制”、河北隆图实业公司的股份制改造等各项改革都取得了可喜的成效。当前和今后一个时期，集团深化改革的任务仍十分艰巨，集团总部与所属出版单位的“转企改制”、书店集团的股份制改造、印刷企业的产权改革等等，都已经提上了工作日程。今年省出版集团改革的重点是：积极推进集团和经营性出版单位“事转企”改革，积极推进河北省新华书店集团公司和河北新华印刷一、二厂的股份制改造，积极推进纪元光电有限公司的投资主体多元化。通过改革，落实国有资产授权经营，完善法人治理结构，加快构建以资产为纽带的母子公司体制。

段录沛

我省广播电视体制改革的整体思路是：稳步推进政事分开、政企分开、事企分开，逐步建立政府监管、市场运营、公共服务三个体系，大力解放和发展广播电视生产力，鼓励多种形式的探索和试验，增强事业单位的活力，提高产业的竞争力，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系，努力实现社会效益和经济效益的共同提高。具体措施主要有三个方面：一是深入学习，领会精神。要在全省广电系统深入学习中央《关于深化文化体制改革的若干意见》和省委《关于建设文化大省规划纲要》的有关精神，并按照中央和省委的决策部署，结合实际推进体制改革。二是试点先行，总结经验。要学习借鉴文化体制改革综合试点和广播影视体制改革试点单位的工作经验，组织我省广播电视体制改革调研，在搞好试点、总结经验的基础上，迈出广播电视体制改革新步伐。三是由点到面，逐步推开。根据广电领域不同单位的性质和特点，考虑到全省不同地区经济文化发展的不平衡性，坚持由点到面，有组织有领导、分阶段分步骤地将改革逐步推开，引向深入。

葛成锁

我省虽然未列入全国文化体制改革的试点地区，但是，从2002年以来，在省委、省政府的正确领导下，根据中央文化体制改革的精神，我省积极进行了改革的探索和尝试。河北日报报业集团实行了党委领导下的编辑委员会和经营管理委员会的“双轮”运行机制，在推进内部人事、收入分配和社会保障制度改革方面取得了经验；河北出版集团顺利实现了政事分开，集团在整合内部资源，转变经营方式等方面采取了积极的改革措施，集团所属新华书店子集团的转企改制工作已基本完成；完成了省市级广电网络的整合，由河北电视台及11个设区市广电部门，以资产入股形式组建的河北广电信息网络股份有限公司已正式挂牌，为解决我省广电网络长期存在的体制不顺、机制不活、后劲不足、低层次运作等弊端，为提高我省广电网络的规模效益奠定了基础；省杂技团、省电影公司作为省直文化系统经营性文化单位转企改制试点，省图书馆作为公益性文化事业单位改革试点也都进行了积极的改革探索。

●●●文化市场建设是文化体制改革的

重要一环

文化体制改革必须要培育文化市场体系，培育和建设一批文化产业基地。

许宁

文化市场建设一要进一步破除思想性和体制性障碍，消除地区壁垒、行业壁垒和所有制壁垒，打破条块分割和地区封锁，鼓励、支持、引导个体、私营等民营资本投资文化市场，为文化产业发展创造良好环境，促进文化市场繁荣发展。为加强文化产业工作，我们成立了文化厅文化产业处；正在着手建立河北文化产业数据库，研究制定河北文化系统文化产业分类统计的指标体系，进一步明确河北文化产业发展的整体思路；根据省政府《关于非公有资本进入文化产业的实施意见》，制定出台支持和促进文化产业发展的具体实施意见。二要完善现代流通体制，提高文化市场经营业态。发展连锁经营、物流配送等现代流通组织形式和营销方式，改造传统的文化市场流通业态、经营业态和网络体系，鼓励运用高新技术和现代管理手段改造传统落后的文化产业。加快文化资源的重组和市场整合，鼓励音像制品经营单位和网吧、娱乐场所走规模化、品牌化、连锁化、超市化之路。三要建立健全市场中介机构和社会行业组织。四要健全文化市场门类，打造门类齐全、重点突出的文化市场发展新格局。重点培育电子音像制品产品和娱乐演出市场、网络文化市场和艺术品市场。五要培育和壮大农村文化市场。重点加强小城镇文化市场建设，为基层群众提供更多的文化精神产品和文化服务。六要提升文化市场管理水平。

甄树声

在培育现代文化市场体系上，我们将重点做好三项工作：一是要加快出版物物流配送体系建设，以石家庄批销中心大中盘批销业务为基础，整合集团成员单位的出版物仓储物流，引进现代化物流设备、技术和软件，实现中心城市大型书城全部连锁经营，辐射山西、河南、辽宁、内蒙古等周边地区。二是加快营销网络建设，由大中城市卖场建设向营销网络建设转移，采取联合、兼并、重组等方式，建成多元经济成分的营销网络。同时充分发挥县级新华书店桥头堡的作用，推进农村出版物销售网点建设，大力开拓“三农”图书市场。三是加快重点基建项目建设，特别是抓好立项的市、县书城及门店建设，科学设计，抓紧施工，争取早见效益。

段录沛

培育和建设广播电视产业基地，主要是培育和建设生产体系和营销体系。一是大力发展内容产业，办好广播电视节目。提高广播电视节目质量，是产业发展的基础。为此，我们要着力打造一批在全省乃至全国都有影响力的节目、栏目，实施名牌战略，强化品牌效应，吸引更多广告客商的投入，从而带来更好的经济效益。二是大力提高电影、电视剧、广播剧、动画片的创作生产水平。三是进一步扩大广播电视有效覆盖。要进一步巩固和扩大无线广播电视覆盖，探索和建立使广播电视“村村通”成为“长期通”、“优质通”的长效机制和农村广播电视服务体系。四是探索和推广应用数字技术和网络技术，尽快把广播电视网络产业做大做强。

●●●文化体制改革最需要的是建立一支精锐的人才队伍

从“丽江模式”到大型原生态歌舞《云南映象》……云南省省委副书记丹增谈起云南省的文化产业和文化体制改革时说，现在最缺的，是从文化走向产业化的过程中既懂文化又懂经营的人才队伍。我省文化体制改革中应该如何打造人才队伍呢？

许宁

推进我省文化大省建设，必须有一支新型的文化人才队伍来支撑。文化厅一向十分重视文化人才建设，把实施“人才兴文”战略作为重点战略，制定了《关于进一步加强省直文化系统人才队伍建设的实施意见》等文件，积极推进人才队伍建设。多年来，河北的文化艺术领域人才辈出，其中不乏一流人才，有的在全国甚至在国际上都有较高的知名度。但是，也必须看到，由于种种原因，我省也存在文化人才向高收入地区外流、从业人员整体素质不高、人才引进力度还不够大等困难和问题，人才队伍建设的任务比较艰巨。加强人才队伍建设，结合文化系统实际，我认为要紧紧抓住吸引人才、培养人才、用好人才三个关键环节。

甄树声

要大力实施人才兴企战略，把人才的培养、引进和开发放在战略的高度来抓。主要措施是：一是着眼于集团的人才需求，制订人才培养的中长期规划。通过规划实施，达到培养一批，使用一批，储备一批的目标。二是加大投入，建立人才培养专项经费。三是创新人才培养方式方法，在继续加强与国内高校合作的同时，把学历教育和到名牌出版社挂职锻炼，到国外进修，参与重点项目等培养方式有机结合起来，增强培养的针对性和实效性。四是通过公开招聘等形式加大对高层次、紧缺人才的引进力度，进一步改善集团人才结构。五是通过建立健全选人用人机制、人才激励机制、人才管理机制等措施，创新人才工作机制，营造良好的人才环境。

段录沛

我们将通过内部培养、外部引进等多种措施，培养和造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的广播电视人才队伍。要在全省广电系统实行普遍的岗位培训制度，推行专业技术岗位资格培训和持证上岗制度，探索建立从业人员准入制度和淘汰机制，以适应全省广播电视事业改革发展的需要。同时，在广播电视系统内部，要对现行人事用工制度、劳动分配制度进行改革，打破领导干部“终身制”和收入分配中的平均主义，形成平等竞争、优胜劣汰的用人机制，靠创新体制和机制，激发广大干部职工的积极性和创造性。

●●●深化文化体制改革过程中面临的主要问题

不愿意割舍“双轨制”的思想，是影响文化体制改革的首要问题；文化资产出资人缺位，已成为影响文化体制改革的最大障碍之一。

甄树声

本人认为，首先也是思想解放和观念更新问题。推进改革首要的问题是要继续解放思想，更新观念，教育广大干部职工勇于冲破陈旧思想观念的束缚，增强改革的积极性和自觉性。二是资源整合问题。河北出版集团成立两年来，开展了教学用书、一般图书、发行、报刊、土地和房产、信息、资金、人力资源等八大整合，已经开始见到成效，但还不够。今后的改革仍将是资源整合和不同单位利益调整的过程，其任务将更加艰巨。三是职工的安置和权益保障问题。由于目前事业、企业社会保障制度的双轨制，转企后职工的社会保障问题、离退休职工社会保障问题，都是改革中必然会遇到的问题。同时处理好富余人员的分流和留住人才也将是在改革中必须解决好的问题。四是改革成本问题。去年，集团所属省新华书店集团事改企改革支付的改革成本在1亿元以上。出版单位事转企改革，也将支付较大的改革成本，特别是对一些资产质量较差的出版单位，将是一个很困难的问题。五是政策支持问题。政策是推进改革的保证，我们热切希望在改革政策上给予有力的支持。

段录沛

一是思想观念问题。广电系统内一些干部职工思想观念还不够解放，缺少创新求变的意识，还不适应深化广播电视体制改革和广播电视事业产业加快发展的需要。二是利益调整问题。我省广播电视系统点多、面广、摊子大、战线长，既有行政管理职能，又有事业服务和企业经营的职能，性质不同，各自的利益也不同，改革中需要综合考虑各方面的利益问题。三是维护队伍稳定问题。改革容易引起思想波动，难免影响到正常的工作秩序。在改革中如何解决好干部职工的切身利益问题，如何做到“思想不散、秩序不乱、工作不断”，需要慎重把握。四是广播电视安全播出问题。广播电视是党的喉舌，确保安全播出是头等大事，在改革中一定要做到万无一失。

葛成锁

我们有一些文化单位的同志，对中央关于文化体制改革的重大意义认识还不够深刻，改革的危机感、责任感不强；不愿意放弃垄断和政府保护的地位，不愿意割舍“双轨制”运行下既享受事业单位的好处，又享受到企业单位的好处，改革的动力不足。这些都是问题的思想根源。其次，目前的各种政策还不配套，文化体制改革中面临许多现实问题难以解决。如，文化体制改革中一项重要任务就是文化事业单位转企改制。文化事业单位转为企业后，需要对原来事业身份的职工的身份转换作出制度安排，需要投入很大的成本。钱从哪里来？再如，文化资产出资人的问题。从改革的实际运作情况看，无论是文化事业单位转制、还是文化企业改制，每一个改革环节都离不开资产出资人履行职责，而从目前政府部门的职能分工看，谁是国有资产的出资人代表？谁来履行文化经营性资产的监管职能？如何落实党的十六大报告中关于国有资产和中发[2005]14号文件中提出的实现文化领域的管人、管事、管资产相统一的改革目标，又面临新的体制障碍。文化资产出资人缺位问题，已成为影响文化体制改革的最大障碍之一。

                                                        ■本报记者 张晓华 刘萍 刘成群